一項在我國醞釀了30多年的生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革6月5日在上海生根開花，上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司從環(huán)保部門手中接過排污許可證，成為上海首家獲發(fā)國家版排污許可證的單位。

這張首證的頒發(fā)，也拉開了上?！笆飞献顕馈迸盼蹨?zhǔn)入機制的序幕。

老版許可缺乏可操作性

之所以有“醞釀了30多年”一說，是因為“排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計有20多個?。▍^(qū)、市）向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

不過，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求排污須申報登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費。這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序，這就導(dǎo)致原先的排污許可制度“重發(fā)證而輕監(jiān)管”。

在實踐中，許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點、排放方式、排放去向等做出詳細要求，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實現(xiàn)統(tǒng)一公平。

排放量“卡到喉嚨口”

隨著環(huán)保意識、技術(shù)水平等方面的提升，改革污染物排放許可制度，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度逐漸成為共識，此次頒發(fā)的國家版排污許可證，就是改革的成果。

“說實話，拿到全市首證，非常榮幸，但隨之而來的壓力很大。”上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理施敏坦言，這張排污許可證絕不是一紙形式，和它一起發(fā)到企業(yè)手上的，還有一本厚達60多頁的副本，里面列明了企業(yè)在“十三五”期間，每年各類污染物允許排的總量。

記者注意到，外三發(fā)電公司獲證后的3年內(nèi)，每年的顆粒物排放總量都被限制在244.49噸以內(nèi)。施敏表示，這個限值是根據(jù)企業(yè)2015年的實際排放量核算得出，可謂“卡到喉嚨口”。

“上海對排污企業(yè)的容忍度只會越來越低，控制排放總量，可以倒逼排污企業(yè)每天打著算盤過日子?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍表示，在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達標(biāo)前提下的實際排放量和濃度，這意味著，企業(yè)每年排污量的“天花板”會更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開”。

管結(jié)果還要管過程

令排污企業(yè)如坐針氈的，除了嚴控排污量，還有日趨嚴格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

在排污許可證上，外三發(fā)電公司氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這一濃度限值，執(zhí)行的是上海市燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，比我國的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴格。以二氧化硫為例，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放濃度限值為200毫克/立方米，上海地方標(biāo)準(zhǔn)的“天花板”高度足足降低了82.5%。

此外，上海在核發(fā)的火電廠排污許可證中，還創(chuàng)新增設(shè)了對石膏雨和有色煙羽的技術(shù)要求，不僅要管住濃度、總量這些結(jié)果，還注重過程管理，將原輔材料的控制要求、污染防治設(shè)施（含自動監(jiān)測設(shè)施）的主要操作規(guī)程，以及環(huán)評規(guī)定的其他要求等列入了管理要求。

要排污就必須持有排污許可證，要獲得排污許可證，就必須遵守更嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。在制度的倒逼下，企業(yè)只有不斷改進生產(chǎn)工藝、提升污染治理能力這一條路，才能按要求降低污染物排放總量和濃度。

據(jù)透露，外三發(fā)電公司僅在抑制石膏雨的設(shè)備上，投入就達到1億多元。為了降低提高煙氣溫度從而抑制石膏雨的煤耗，外三還主動采用了先進的冷凝水回收技術(shù)，提高了加熱煙氣的效率，每年可以節(jié)省上千萬元的煤耗。

“上海的做法完全和國際先進經(jīng)驗接軌。”施敏表示，環(huán)保要求越來越高是必然趨勢，企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展，就要接受現(xiàn)實。從長遠來看，只要敢于在環(huán)保上不斷投入，堅持走在前列，勢必有一大批低水平企業(yè)因為通不過排污許可審核而被清退出市場，那時更良好的市場環(huán)境就是回報。

推動環(huán)境的社會共治

首張國家版排污許可證發(fā)放后，這個月，將覆蓋到上海的火電和造紙兩個行業(yè)。據(jù)透露，目前，上?；痣姾驮旒埿袠I(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年6月底之前將完成核發(fā)，此后未獲證的相關(guān)單位將不得排污，否則視作無證排污進行查處。到“十三五”末，上海相關(guān)重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。

除了控制排污，在未來，排污許可制度還有非常豐富的可能性。上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，其中之一，就是真正推動公眾參與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)多元共治。新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及排污許可證執(zhí)行報告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。

借助排污許可制度，更加客觀、詳實的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫也有望建成，其應(yīng)用前景廣闊。比如，豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問題，而企業(yè)公開的排污信息、報告等數(shù)據(jù)，經(jīng)過匯總分析，將成為政府部門制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù)，屆時污染治理將更加有的放矢。今后，對企業(yè)的管理還有望以排污許可證唯一編碼為基礎(chǔ)，有助于精準(zhǔn)識別污染源，減少監(jiān)管漏洞。

此外，豐富的數(shù)據(jù)也是實現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。據(jù)透露，環(huán)保部門正在認真總結(jié)排污權(quán)交易試點工作，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財政部、發(fā)改委等部門，統(tǒng)籌制定初始排污權(quán)有償獲得及排污交易的制度設(shè)計思路及具體規(guī)定，將排污權(quán)交易制度建設(shè)成為推動污染物減排、推動排污許可制度實施的有效經(jīng)濟手段。